Er CBD lovligt i Storbritannien?

Et spørgsmål, der sjældent handler om CBD

Ordren, der skal til en adresse i Leeds

Fredag aften. Kurven er fyldt, betalingen mangler, og i landefeltet står Storbritannien, fordi pakken skal videre til en fætter i Leeds. Så dukker spørgsmålet op, og det bliver hængende, indtil nogen svarer på det. Hvad siger reglerne egentlig derovre?

Svaret begynder et andet sted end forventet. Spørgsmålet om lovlighed afhænger kun sjældent af cannabidiol som molekyle. Den kontrollerede del af ligningen er THC, og det er den del, retsakterne skriver ud ved navn. Resten er rubrikker: hvad et format regnes som, og hvilke regler der følger med den rubrik.

Sådan er denne notering skrevet

Her står juridisk information, ikke juridisk rådgivning. Noteringen afgør ikke, om et bestemt produkt eller et bestemt parti er lovligt, og den siger heller ikke noget om en enkelt persons situation. Den slags spørgsmål ligger uden for rammen. Der bliver ikke sagt noget om, hvad en producents egne sider måtte oplyse. Hvad der bliver stående, er de to rammer, myndighederne selv har skrevet ned: kontrollerede stoffer på den ene side, fødevareregler på den anden. To slags tekst, to slags spørgsmål. Læst i den rækkefølge er emnet noget nemmere at holde fast på.

Retsakterne, der nævner stofferne ved navn

Grundlaget for kontrollerede stoffer i Storbritannien ligger i to tekster. Misuse of Drugs Act 1971 og Misuse of Drugs Regulations 2001 er dem, der bestemmer, hvad der er kontrolleret. Og de nævner det direkte: cannabis, cannabisharpiks, THC og andre cannabinoider står anført inden for den ramme. Det er værd at læse langsomt. Det er ikke plantens navn alene, der afgør sagen, og det er slet ikke et handelsnavn på en flaske. Det er de stoffer, teksterne selv opregner.

Derfor bliver diskussionen om cannabidiol tit ført på et forkert grundlag. Cannabidiol er ikke det, kontrollen hænger på. THC er. Når en pakning, en analyse eller en myndighed skal placeres i forhold til reglerne, er det det stof, der bliver set efter.

Undtagne præparater og de vilkår, der følger med

Britisk ret har en rute for præparater, der indeholder et kontrolleret stof. Bestemmelserne om undtagne præparater gør det muligt, at et sådant præparat ligger uden for de sædvanlige kontroller. Men kun på bestemte regulatoriske betingelser, og betingelserne er hele pointen. Uden dem er der ingen undtagelse, og så gælder hovedreglen igen. Det er også derfor, ordet undtagelse er dårligt at læse alene. Det står aldrig for sig selv i en retsakt, men altid sammen med de vilkår, der skal være opfyldt.

THC er den del, kontrollen hænger på

Et handelsnavn flytter ikke en rubrik

Cannabis med indhold af THC er et kontrolleret stof i Storbritannien. Det gælder, uanset hvordan varen bliver markedsført, og uanset hvilken hylde den står på. Der findes ikke en formulering på en æske, som løfter et stof ud af den kategori. Det er en af de mest nyttige ting at have med, når man læser om emnet, for meget af det, der skrives om britiske CBD-regler, angår i virkeligheden THC. Spørgsmålet bliver stillet som et spørgsmål om cannabidiol og besvaret i tekster, der beskriver noget andet. Så den enkleste sortering er også den vigtigste: hvilket stof taler vi om, og hvilken tekst nævner det?

Grænseværdierne hører til en notering for sig

Her står der ingen tal. Grænseværdier for THC har deres eget opslag i wikien, og der hører de også hjemme, for tal af den type bliver fastsat i den enkelte lovgivning og ændret i den enkelte lovgivning. Et tal, der er læst i én sammenhæng, kan derfor ikke uden videre flyttes over i en anden. Det, der kan siges her, er hvor et sådant tal stammer fra: retsakterne og de bestemmelser, der hører til dem. Hvad en analyse oplyser for et bestemt parti, er en anden slags dokument, skrevet til et andet formål.

Olie, kapsler, vingummi og drikkevarer læses som fødevarer

Det andet spor har ikke noget med stoflister at gøre. Det handler om, hvilken rubrik et format falder i, og loven læser olier, kapsler, vingummi og drikkevarer som fødevarer. Dermed er det fødevarereglerne, der sætter rammen om dem.

Oven i den almindelige fødevareret kommer reglerne om nye fødevarer. Baggrunden er en dato. CBD-ekstrakter har ikke en væsentlig historie for indtagelse i EU før maj 1997, og derfor placeres de blandt nye fødevarer. Skæringsdatoen er administrativ. Den siger ikke noget om planten som sådan, kun noget om, hvad der kan dokumenteres af indtagelse inden for det marked og det tidsrum.

De to rammer ligger så ved siden af hinanden. Reglerne for nye fødevarer på den ene side, den generelle britiske fødevarelovgivning på den anden. Den sidste stiller krav til sammensætning, til forurenende stoffer og til mærkning, herunder deklaration af ingredienser og hvilke angivelser der må stå på etiketten. Det er de samme slags krav, som gælder alt andet på en fødevarehylde. En pakning med cbd kapsler bliver altså læst efter to sæt regler samtidig, og begge sæt hører til fødevaresporet, ikke til lovgivningen om kontrollerede stoffer.

Et regelsæt i bevægelse siden 2016

Lovtekst vejer tungere end en vejledning

Når to kilder siger noget forskelligt, er rækkefølgen aftalt på forhånd. Primær lovgivning og de tilhørende regler, som de er offentliggjort af den officielle lovgivningstjeneste, står over vejledninger. Vejledninger er nyttige, og de er ofte lettere at læse end selve teksten. Men de er ikke det sted, en afgørelse hviler. Praktisk betyder det, at en sætning fra en vejledning bør kunne genfindes i den retsakt, den henviser til. Er den ikke der, er det retsakten, der gælder.

Derfor står der et årstal i hver notering

De britiske CBD-regler har flyttet sig gentagne gange siden 2016. Ikke som én reform, men som en række ændringer lagt oven på hinanden. Og forventningen er, at der kommer mere. Det er grunden til, at et årstal hører med, hver gang noget bliver skrevet ned om emnet. Uden datoen ved man ikke, hvilken version af reglerne en sætning egentlig refererer til. Så bliver læsningen af en tekst om britiske regler en øvelse i to trin. Hvornår er den skrevet, og hvad står der i retsakten nu?

Ved grænsen kommer der et lag til

Samme flaske, to nationale rammer

Grænser er et selvstændigt lag i det her emne. Nationale rammer falder ikke sammen, og et produkt, der er helt almindeligt i det ene land, kan være kontrolleret i det næste. Det er ikke et spørgsmål om at have læst forkert. Det er to lovgivninger, der har skrevet forskelligt. Derfor kan en dansk læsning ikke bruges som svar på et britisk spørgsmål, og heller ikke omvendt. En rute, der gik glat én gang, siger ikke noget om den næste rute. Hver landegrænse er sit eget opslag.

Søgeord, formater og hvor noteringen slutter

Mange lander her efter en søgning på cbd kapsler. Andre skriver hampolie kapsler i feltet, og nogle spørger bredere om cannabinoider. Terpener dukker også op i de søgninger, men det er betegnelser for indhold, ikke retlige kategorier. Lovgivningen ser på formatet og på stofferne. Hos Cibdol står formaterne opført i kataloget med deres egne oplysninger om indhold, og de oplysninger har en anden funktion end en retsakt: de fortæller, hvad der er i pakningen. Noteringen her stopper ved rammerne. Den vurderer ikke et enkelt produkt, et enkelt parti eller en konkret situation, og den er juridisk information, ikke rådgivning.